Licences et permis d’exploitation au Rwanda
En bref
Principaux points sur les licences et la taxe commerciale1,2
| Thème | À savoir |
|---|---|
| Licences et permis | L’autorité de réglementation ou le service public compétent dépend de l’activité de l’entreprise et de l’autorisation requise. |
| Guichet unique | Le centre aide les investisseurs et les entreprises à demander, suivre et retirer les services proposés par les administrations participantes. |
| Enregistrement des investissements | Il s’agit d’une procédure distincte. La RDB mentionne une licence sectorielle parmi les pièces requises pour une demande d’enregistrement d’investissement. |
| Délais de certains services | La charte de mars 2026 indique des délais pour les services EIA, le tourisme, l’immigration, les licences des marchés de capitaux et les permis de la ville de Kigali. |
| Taxe sur la licence commerciale | La RRA précise les taux fondés sur le chiffre d’affaires ainsi que ceux applicables à certaines activités non enregistrées à l’impôt sur le revenu. |
| Paiement de la taxe | Le paiement peut être annuel, au plus tard le 31 janvier, ou effectué par acomptes trimestriels aux quatre dates prévues. |
Source : Office rwandais de développement (RDB) : One Stop Center Service Charter (mars 2026) ; Office rwandais des recettes (RRA) : Trading License1,2
Une licence ou un permis et la taxe sur la licence commerciale sont des obligations distinctes. L’enregistrement d’un investissement est également différent de l’obtention de la licence relative au secteur d’activité de l’entreprise. Identifiez chaque procédure applicable avant de planifier les pièces à fournir, les coûts et les délais.1,2,3
Qui délivre les licences et permis
Le guichet unique de la RDB est un premier point de contact pour les investisseurs nationaux et étrangers qui souhaitent créer ou développer une entreprise. Créé en 2008 et élargi en 2023, il regroupe les procédures de demande et de délivrance des licences et permis proposés par les administrations participantes, notamment ceux liés aux activités d’importation et d’exportation. Ses services permettent aux demandeurs de se renseigner, de déposer une demande, d’en suivre le traitement et, le cas échéant, de retirer les documents.1
Le centre regroupe des services de la RDB, de l’Office du registraire général, du Bureau du tourisme, du bureau des zones économiques spéciales et du bureau de l’enregistrement des investissements. Sa charte de services comprend également des services d’autres organismes publics, tels que l’Autorité des marchés de capitaux, la ville de Kigali et la Direction générale de l’immigration et de l’émigration. Le service compétent dépend de l’activité et de l’autorisation demandée.1
Distinguez les principales voies de demande :1,3
- Déposez une demande auprès de l’autorité de réglementation ou du service compétent pour obtenir une licence ou un permis propre à l’activité.
- Adressez une demande d’enregistrement d’investissement à la RDB si vous souhaitez enregistrer un projet d’investissement.
- Selon le cas, prévoyez séparément l’évaluation environnementale, l’autorisation d’immigration ainsi que les permis de construire ou d’occupation.
Source : Office rwandais de développement (RDB) : One Stop Center Service Charter (mars 2026) ; Office rwandais de développement (RDB) : One Stop Centre (avril 2026)1,3
Enregistrement des investissements auprès de la RDB
La RDB décrit un système en ligne pour les demandes d’enregistrement des investissements. Les étapes indiquées sont les suivantes : demander l’enregistrement de l’investissement, recevoir un avis d’acceptation ou de refus et, en cas d’acceptation, obtenir un certificat d’enregistrement de l’investissement. La procédure en ligne couvre les demandes d’investissement et de certificat EIA. L’enregistrement d’un investissement ne remplace pas l’obtention de la licence du secteur dans lequel l’entreprise exercera ses activités.3
La RDB indique les pièces suivantes pour l’enregistrement d’un investissement :3
- Une lettre de demande adressée au directeur général de la RDB, sollicitant l’enregistrement.
- Un plan d’affaires ou une étude de faisabilité et le certificat de personnalité juridique de la société.
- La licence délivrée pour le secteur d’activité dans lequel l’investisseur entend exercer.
- Une preuve de paiement des frais d’enregistrement de la RDB : 500 USD ou l’équivalent en francs rwandais.
Source : Office rwandais de développement (RDB) : One Stop Centre (avril 2026)3
La lettre de demande doit préciser le projet d’entreprise, sa forme juridique, son activité et le montant de l’investissement prévu. Elle doit également indiquer le nombre d’emplois attendus, les déchets que l’entreprise produira et la manière dont ils seront gérés, ainsi que l’aide sollicitée auprès de la RDB. Le plan d’affaires ou l’étude de faisabilité doit présenter le projet, le plan d’action, la date de démarrage, l’étude de marché, le financement et les actifs, les projections de revenus sur cinq ans, l’emploi et le calendrier de mise en œuvre. Le cas échéant, le certificat EIA est fourni séparément du plan d’affaires.3
Délais de traitement publiés pour certains services
La charte de services de mars 2026 du guichet unique de la RDB indique les délais de traitement ci-dessous pour certains services. Il s’agit de délais de service publiés, qui ne garantissent pas le temps total nécessaire à la préparation d’une demande ou à la réalisation d’un projet.1
Services sélectionnés dans la charte1
| Service | Service de délivrance | Délai publié |
|---|---|---|
| Autorisation EIA | RDB | 15 jours |
| Certificat EIA | RDB | 45 jours |
| Licence touristique | Bureau du tourisme de la RDB | 15 jours |
| Licences des marchés de capitaux mentionnées dans la charte | Service de l’Autorité des marchés de capitaux | 30 jours |
| Permis d’affaires pour les investisseurs et les entrepreneurs | Direction générale de l’immigration et de l’émigration | 3 jours |
| Permis de travail lié à l’emploi | Direction générale de l’immigration et de l’émigration | 3 jours |
| Nouveau permis de construire | Ville de Kigali | 21 jours |
| Permis de rénovation avec modifications structurelles | Ville de Kigali | 15 jours |
| Permis d’occupation | Ville de Kigali | 15 jours |
Source : Office rwandais de développement (RDB) : One Stop Center Service Charter (mars 2026)1
La charte indique également un délai de 15 jours pour les permis de réhabilitation sans modification structurelle, de démolition, de changement d’usage et de clôture délivrés par la ville de Kigali. Les permis de renouvellement et de modification sont assortis d’un délai de 10 jours. Les délais de construction figurant dans ce tableau concernent les services de la ville de Kigali et ne constituent pas un délai général applicable aux permis de construire dans tout le Rwanda.1
Évaluation environnementale et construction
L’évaluation environnementale est une procédure distincte de l’enregistrement des investissements et de l’octroi des licences sectorielles. La charte indique un délai de 15 jours pour l’autorisation EIA et de 45 jours pour le certificat EIA. Si un projet nécessite les deux services, tenez-en compte séparément lors de la planification : ces délais ne constituent pas un calendrier global de réalisation du projet.1,3
Les informations de la RDB sur l’enregistrement des investissements décrivent des demandes en ligne pour l’investissement et le certificat EIA. Elles précisent également que le certificat EIA, le cas échéant, est une pièce distincte du plan d’affaires. Pour les travaux de construction à Kigali, la charte de services indique les délais des permis délivrés par la ville de Kigali, notamment ceux de nouvelle construction, de rénovation et d’occupation. Intégrez les demandes environnementales et de construction pertinentes à la planification du projet ; un certificat d’investissement ne les remplace pas.1,3
Calcul de la taxe sur la licence commerciale
Selon la RRA, la taxe sur la licence commerciale est due par toute personne qui ouvre une activité commerciale dans un district. Elle s’applique aux sièges sociaux, aux succursales et aux commerçants individuels. Pour les activités à but lucratif répertoriées et imposées sur le chiffre d’affaires, le calcul se fonde sur le chiffre d’affaires déclaré dans l’EBM et les autres ventes réalisées de janvier à décembre de l’année précédente. Un nouveau contribuable qui ouvre une activité déclare et paie la taxe sur la base de son capital de départ.2
Pour les autres activités à vocation commerciale dont le chiffre d’affaires est inférieur à 2 millions de RWF, ainsi que pour les activités non enregistrées à l’impôt sur le revenu, la RRA décrit un calcul fondé sur l’emplacement. Les taux urbains et ruraux publiés ci-dessous concernent les activités à but lucratif non enregistrées à l’impôt sur le revenu. La RRA répertorie séparément certaines activités de transport individuel. Les microentreprises et petites entreprises durant leurs deux premières années d’activité ainsi que les établissements publics non commerciaux sont exonérés.2
Taux de la taxe sur la licence commerciale de la RRA2
| Catégorie de chiffre d’affaires ou d’activité | Montant annuel (RWF) | Montant trimestriel (RWF) |
|---|---|---|
| De 12 millions à 20 millions de RWF | 160 000 | 40 000 |
| De 20 millions à 200 millions de RWF | 280 000 | 70 000 |
| De 200 millions à 1 milliard de RWF | 500 000 | 125 000 |
| De 1 milliard à 25 milliards de RWF | 1 000 000 | 250 000 |
| De 25 milliards à 50 milliards de RWF | 1 500 000 | 375 000 |
| 50 milliards de RWF et plus | 2 000 000 | 500 000 |
| Non enregistrée à l’impôt sur le revenu, zone urbaine | 60 000 | 15 000 |
| Non enregistrée à l’impôt sur le revenu, zone rurale | 30 000 | 7 500 |
| Transport individuel par véhicule | 40 000 | 40 000 |
| Transport par bateau | 20 000 | 5 000 |
| Transport par moto | 8 000 | 2 000 |
Source : Office rwandais des recettes (RRA) : Trading License2
Paiement, succursales et prochaines étapes
Les entreprises peuvent déclarer et payer la taxe annuellement ou trimestriellement. Le paiement annuel doit être effectué au plus tard le 31 janvier. Les acomptes trimestriels sont exigibles au plus tard les 31 janvier, 30 avril, 31 juillet et 31 octobre. Après la déclaration, la RRA indique comme moyens de paiement Mobile Money, Airtel Money, MobiCash, les services bancaires en ligne et les services bancaires mobiles.2
Les règles de la RRA concernant les succursales dépendent de l’activité et du district :2
- Lorsque la même activité est exercée dans différents districts, la taxe est payée dans chaque district et chaque succursale paie en fonction de son chiffre d’affaires.
- Lorsqu’un contribuable possède un siège social et plusieurs succursales exerçant les mêmes activités dans un même district, l’une des succursales paie la taxe sur la base du chiffre d’affaires global de ces activités.
- Les différentes activités exercées dans un même district sont chacune évaluées en fonction de leur chiffre d’affaires.
- Lorsque des activités différentes, ou les mêmes activités, sont exercées dans un même bâtiment, la RRA prévoit que l’une d’elles paie la taxe sur la base du chiffre d’affaires global de ces activités.
Source : Office rwandais des recettes (RRA) : Trading License2
La RRA précise également qu’un véhicule immatriculé au nom d’un contribuable exerçant diverses activités, enregistré à l’impôt sur le revenu et utilisant ce véhicule dans le cadre de ses activités, n’est pas assujetti à la taxe sur la licence commerciale. Dans votre déclaration, indiquez clairement les activités, les districts et la structure des succursales, car ces éléments influent sur l’attribution de la taxe.2
Voici une démarche pratique pour préparer votre dossier :1,2,3
- Décrivez l’activité et identifiez l’autorité de réglementation ou le service compétent du guichet unique.
- Vérifiez si le projet nécessite également une évaluation EIA, une autorisation d’immigration ou un permis de construire ou d’occupation délivré par la ville de Kigali.
- Si vous demandez l’enregistrement d’un investissement auprès de la RDB, préparez la lettre de demande, le plan d’affaires ou l’étude de faisabilité, le certificat de personnalité juridique de la société, la licence sectorielle et la preuve de paiement des frais d’enregistrement.
- Déterminez la base de calcul de la taxe commerciale et répertoriez les activités du siège et des succursales par district.
- Choisissez un paiement annuel ou trimestriel et notez les échéances applicables.
Source : Office rwandais de développement (RDB) : One Stop Center Service Charter (mars 2026) ; Office rwandais des recettes (RRA) : Trading License ; Office rwandais de développement (RDB) : One Stop Centre (avril 2026)1,2,3
Les licences, l’enregistrement des investissements, l’évaluation environnementale et les déclarations fiscales locales sont des démarches liées, mais distinctes. Pour connaître les exigences, les pièces à fournir ou les coûts propres à votre activité, contactez l’autorité ou le service compétent du guichet unique avant de déposer votre demande.1,2,3
Questions fréquentes
Où demander une licence d’entreprise au Rwanda ?
Le guichet unique de la RDB est un premier point de contact pour les entreprises et les investisseurs qui souhaitent se renseigner sur les licences et les permis. Il regroupe les services de la RDB et d’autres administrations. Le service compétent dépend de l’activité et de l’autorisation requise : identifiez donc l’autorité concernée avant de préparer votre demande.
Combien de temps faut-il pour obtenir un certificat EIA au Rwanda ?
La charte de services de mars 2026 du guichet unique de la RDB indique un délai de 45 jours pour un certificat EIA et de 15 jours pour une autorisation EIA. Il s’agit de deux services distincts, et non d’un calendrier unique. Si votre projet nécessite les deux, tenez compte de chaque étape dans la planification de l’évaluation environnementale et du calendrier du projet.
Combien de temps faut-il pour obtenir un permis de travail au Rwanda ?
La charte de services de la RDB de mars 2026 indique un délai de trois jours pour un permis de travail lié à l’emploi délivré par la Direction générale de l’immigration et de l’émigration. Le même délai publié s’applique aux permis d’affaires pour les investisseurs et les entrepreneurs. Ces délais concernent les permis mentionnés et ne correspondent pas au temps nécessaire pour préparer une demande.
Quelles sont les exigences de la RDB pour l’enregistrement d’un investissement ?
La RDB demande une lettre adressée à son directeur général, un plan d’affaires ou une étude de faisabilité, le certificat de personnalité juridique de la société, la licence du secteur d’activité visé et une preuve de paiement des frais d’enregistrement de 500 USD ou de leur équivalent en francs rwandais. La licence sectorielle et l’enregistrement de l’investissement sont des exigences distinctes.
Comment la taxe sur la licence commerciale est-elle calculée au Rwanda ?
Pour les activités à but lucratif répertoriées et imposées sur le chiffre d’affaires, la RRA se fonde sur les ventes enregistrées dans l’EBM et les autres ventes réalisées de janvier à décembre de l’année précédente. Un nouveau contribuable qui ouvre une activité déclare et paie la taxe sur la base de son capital de départ. La RRA décrit des taux fondés sur l’emplacement pour certaines activités dont le chiffre d’affaires est inférieur à 2 millions de RWF et pour les activités non enregistrées à l’impôt sur le revenu.
Quand la taxe sur la licence commerciale doit-elle être payée ?
Le paiement annuel est exigible au plus tard le 31 janvier. En cas de paiement trimestriel, les acomptes sont dus au plus tard les 31 janvier, 30 avril, 31 juillet et 31 octobre. Après la déclaration de la taxe, la RRA propose les moyens de paiement suivants : Mobile Money, Airtel Money, MobiCash, services bancaires en ligne et services bancaires mobiles.
Les succursales doivent-elles payer séparément la taxe sur la licence commerciale ?
Si une même activité est exercée dans différents districts, la taxe est payée dans chaque district et chaque succursale paie en fonction de son chiffre d’affaires. Si un contribuable possède un siège social et plusieurs succursales exerçant les mêmes activités dans un même district, une succursale paie la taxe sur la base du chiffre d’affaires global de ces activités.
Sources
- Office rwandais de développement (RDB) : One Stop Center Service Charter (mars 2026)
- Office rwandais des recettes (RRA) : Trading License
- Office rwandais de développement (RDB) : One Stop Centre (avril 2026)
Chiffres vérifiés 10 novembre 2026. Préparé par InvestRwanda.com à titre d’information générale. Ce n’est pas un conseil en investissement, fiscal ou juridique ; merci de vérifier les détails auprès d’un conseiller qualifié avant d’agir.
